参观了山东博坤新型砂浆有限公司。该公司成立于2010年5月，注册资本一千万，经营范围覆盖以干混砂浆为主的各类别砂浆。干混砂浆、散装砂浆、装袋砂浆兼备，普通砂浆、特种砂浆齐全。着重了解了市场管理与监督，应用与推广的关键要求及存在的主要问题。

（三）天津滨海新区

24日上午，考察组参观了位于天津滨海新区的天津市森保建筑材料有限公司，参观了预拌砂浆生产线，并了解了天津的预拌砂浆市场应用情况。

下午，考察了山东省建设集团天津投资有限公司基地。该公司为山东威建投资控股股份有限公司的五个全资区域子公司之一，作为威海本土企业积极尝试“走出去”战略于2011年7月底正式入驻天津。山东省建设集团积极开拓滨海新区建设市场，在汉沽投资设立山东建设集团天津区域总部基地和天津建筑业制造基地，作为集团在天津区域的项目投融资和管理平台，经营范围涉及建筑产业工业化、建筑施工和房地产开发。

三、三市的先进经验和做法

（一）青岛市建筑施工市场管理与安全标准化的主要做法

青岛市建筑施工由青岛市工程建设管理处(挂市建设工程招标投标管理办公室牌子)负责管理，隶属于青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局，对市内四区的工程项目直接行使监督管理职能。因其管理职能相对集中，有利于对工程从招标投标到竣工验收的全程监管。

1、市场管理方面：为规范建设工程承发包双方的工程计价活动，维护建设市场秩序，促进建立竞争有序和可持续发展的建设市场环境，青岛市建设委员会制订了《关于加强建筑工程合同计价管理的通知》（青建管字〔2008〕48号）文件，要求自2009年3月1日起对青岛市行政区域内建筑工程施工合同计价内容进行规范管理。一是实行建设工程施工合同标识制度。二是实行定期结算按时拨付制度。三是实行工程款拨付限线制度。四是实行施工阶段工程款拨付监管制度。

2、建筑施工安全标准化方面：为在全市建筑施工现场推广标准化管理，青岛市建管局以实现市场行为规范化、场容场貌秩序化、管理流程程序化、内部管理信息化、监控手段科技化为目标，不断强化安全生产、文明施工、工程质量、建筑队伍、工程监理等各类要素的管理，标准化工地建设采取先试点、后推广、分段推进、由点及面的方式，不断巩固和扩展标准化工地创建成果，塑造全新的行业形象。一是高起点制定《青岛市建筑施工现场管理标准》，提高施工现场科学管理水平，实现建筑施工现场管理方式的革新与跨越。二是在全市建筑工地推行“建筑施工现场信息管理系统”，将日常监管的危险源、影响工程质量安全、工程监理、队伍管理等各类要素，真实、完整地记录到信息系统中，并通过分析、总结，准确把握施工现场的规律，持续改进现场管理，进而完善企业的管理体系和现场的保证体系、监督体系，堵住制度上的漏洞，纠正管理上的缺陷，不断提高建筑施工现场管理水平。三是大力推广施工现场视频监控系统，新建建筑面积10000平方米以上的施工现场都要配备摄像监控系统，对重点环节和关键部位进行监控，及时发现和纠正施工现场存在的突出问题，确保施工全过程处于受控状态。在试点的基础上，实现施工现场监控系统与建设行政主管部门现有监管系统的链接，提高政府监管效能。通过创新手段，彻底扭转问题不能及时发现、缺陷得不到及时纠正、错误重复发生的粗放管理方式，向精细化、科学化、规范化管理方式转变。四是改善职工的作业和生活环境。牢固树立“以人为本”的理念，并转化为企业和项目管理人员的管理方式和管理行为，落实在日常管理的各个环节和各个过程，体现在对全体职工的生产作业环境的不断改善和生活环境的不断优化上，让职工切身感受到标准化工地带来的变化和实惠，从而以饱满的热情投入到创建活动中。五是建立“三个机制”（标准化工地评审机制、施工现场持续改进机制、监督约束机制），不断提高标准化工地建设质量。

（二）济南、天津滨海新区推广使用预拌砂浆的做法

随着国家节能减排和环境保护的要求，今后在城市区域内推广预拌砂浆工作已越来越多的引起各地政府部门和建筑施工企业的重视。目前，济南和天津等城市都在建设工程推广使用预拌砂浆。推广预拌砂浆是在城市建设中继推广商品混凝土之后，在质量环保、资源节约、综合利用方面的又一项重要举措。

济南是全国第二批砂浆“禁现”城市，领导高度重视，起点高、发展快。目前，在中心城区已基本禁止了现场搅拌。主要表现在：一是积极培育，快速发展，严格执行砂浆生产企业合理布局和行之有效的备案制度。济南市经过两年多的时间，共建成砂浆生产企业16家，生产能力达680万吨，已满足济南市施工需求。二是市场的监管应用，推动“禁现”发展。济南市建委颁发了《关于印发<济南市预拌砂浆质量管理规定>的通知》（济建质安监字[2009]9号）、济南市工程质量与安全生产监督站颁布了《关于印发<济南市预拌砂浆质量管理规定实施细则>的通知》（济建质安站字[2010]13号）、《关于进一步加快推广使用预拌砂浆的通知》（济建质安站字[2010]24号），形成政府推动，部门联动的局面。对于现场搅拌，多部门进行联合执法，同时实行社会公开举报制度。在设计上进行把关，未列入使用预拌砂浆的工程不予通过，专项资金不予清退。积极协调有关部门，促进砂浆生产、设备制造、砂浆应用的技术发展。三是加强工程质量管理。目前，济南主管部门不断加大随机抽查力度，对直接影响预拌砂浆的发展的生产、流通、使用等环节，市场秩序和产品质量等因素加强了管理。

天津市建委、经委、环保局联合颁发了《关于在本市区、滨海新区禁止搅拌砂浆的通知》（建质安[2007]564号）、天津市发展散装水泥管理中心颁发了《天津市推广使用预拌砂浆管理实施细则》等规定，要求工程施工应当使用预拌砂浆，充分体现了城市建设管理部门推广使用预拌砂浆的决心和力度。

四、发展预拌砂浆的建议

我们认为应在以下几个方面加大工作力度。

（一）政策推动，市场引导。

济南、天津两市成功推广使用预拌砂浆与政府的政策支持是分不开的。建议：

1、由政府出台文件，结合环境治理，强制、分阶段在我市推广预拌砂浆。建议从2013年10月1日起，以后市直、环翠区、经区、高区范围内新开工单体工程建筑面积1万㎡以上的、建筑面积5万㎡以上的住宅小区（含组团）、申报省、市级优良工程的和使用国有资金建设的建筑工程，以及申报市优质结构，省、市安全文明工地的工程，禁止现场搅拌砂浆，一律使用预拌砂浆。2014年1月1日起中心城区在建工程全部使用预拌砂浆，工业新区、荣成、文登、乳山三市参照执行。2015年起全市在建工程全部全部使用预拌砂浆。

2、制订优惠政策，扶持预拌砂浆发展。建议市经贸委散装办构建预拌砂浆生产、使用激励政策，比如：给予低息贷款、补贴等相应的经济政策，鼓励建设、施工单位使用预拌砂浆。

（二）加强领导、分工合作。

预拌砂浆涉及生产、流通、使用等环节，市场秩序和产品质量等因素直接影响预拌砂浆的发展。我市目前发展预拌砂浆政策法规监管力度较弱。建议管理部门之间加强沟通，按照各自职责，共同加强监督管理。

（三）统筹规划，合理布局。

发展预拌砂浆是增加散装水泥量、提高散装率的有效途径之一，是保证工程质量、保护环境、促进建筑企业现代化水平的必由之路，也是可持续发展战略的一项重要内容，能给社会带来可观的经济效益和环境效益。这项工作虽然优越性很多，但如果缺乏统一规划，就会给国家、企业和个人造成巨大的损失（济南预拌砂浆生产企业建厂前期投入约1500万、天津约2000万）。建议由政府牵头，组织发改委、建委、规划、交通管理、工程质量管理等部门，结合我市综合发展规划和建设规模，严格审批程序，统筹规划、合理布局，以适应我市城市建设的需求。

（四）制定合理的预拌砂浆定额价格。

目前，济南预拌砂浆市场出场价格在240-280元/吨，预拌砂浆价格高于现场搅拌价格10-30元，但是对工程整体造价影响不大。而工程项目预算仍按原来的现场搅拌方式预算，如果预拌砂浆价格不纳入预算定额，建设单位和施工企业均无法接受，在一定程度上制约了预拌砂浆的应用和发展。另外，相对于济南预拌砂浆多使用机制砂作为原材料，天津的原材料品种丰富，预拌砂浆有河沙，机制砂，尾矿三种原材料可供选择，可以根据不同的砂浆强度要求进行合理配置。而威海地区属于丘陵地带，没有大的河流，河沙的数量不足，品质也不好。机制砂必须和采石场密切联系。近年来，我市陆续关停了200多家规模较小的采石场，机制砂的来源受到限制，从附近地区运输会增大预拌砂浆的制造成本，所以对预拌砂浆价格影响较大，是我市发展预拌砂浆的软肋。建议建设工程定额管理部门、物价部门应制定相应的定额价格，在保证预拌砂浆生产企业的生存发展需要前提下，随市场变化而调整，要求建设施工单位执行。

二〇一二年六月一日