2007年12月28日，市建管处召开了年终工作总结大会。会议由党总支书记王学杰同志主持。市建管处处长鞠衍奎同志作了总结讲话。
    鞠处长在讲话中首先从五个方面总结了今年工作的成绩。
    一、团结创新再谱新篇。团结是稳定的前提，是和谐的基础。团结有力量，团结出成绩，团结出干部，团结更是事业发展的重要保证。处领导班子注重全局意识，倡导团队精神，处处洋溢着团结协作、积极向上的和谐气氛。（一）成功举办了威海市第二届建筑业“威建杯”职业技能大赛。今年的技能大赛，参赛选手之广、比赛工种之多、社会影响之大，在我市都属首次。一是精心组织、密切配合。大赛组织工作历时五个月，得到了上级领导和劳动保障、总工会、团市委等部门的指导和支持。省建管局、市政府及建委领导到会讲话，给建筑业广大干部职工及参赛选手极大的精神鼓舞；大赛时逢“秋老虎”天气， 但同志们都顶烈日、冒酷暑，不怕吃苦流汗，全身心地投入到工作中去，体现了无私的奉献精神和高度的责任感。二是气氛热烈，产生了较强的轰动效应。各市、区为迎接大赛，都进行了周密的准备。参加比赛的既有从事技术专业多年的同志，也有走上工作岗位不久的员工，都是来自一线岗位上的佼佼者，表现出较高的知识功底和业务素质；大赛吸引了众多群众驻足观看，报纸、广播、电视新闻媒体竞相报道，向全社会展示了建筑业工人的高超技艺和精神风貌，产生了良好的社会效果。三是促进了建筑业技能培训鉴定工作的有效开展。技能大赛的成功举办，给广大建筑业一线工人提供了一个展示自己才华与本领的舞台，在全行业形成了崇尚职业技能、重视职业培训、尊重技能人才的良好氛围；激发了广大职工学技术、钻业务、比技能的积极性，造就了一支结构合理、技术精湛、作风过硬的建筑业技能人才队伍， 同时为保证工程质量和安全生产提供了人才保障。（二）成功组织了二级建造师考试工作。技能大赛的成功得益于团队精神的发挥，得益于同志们的积极参与、紧密配合。今年的全省二级建造师考试的圆满成功，更是团队合作精神的充分体现。这两次活动都有一个共同特点，那就是每个同志都在“动”，主动参与，主动沟通，主动配合，主动出主意、想办法，主动干事。这两次活动，行业管理部门的同志既是组织者又是参与者，付出了大量精力和时间，对活动的圆满成功，起到了重要的作用。（三）创新意识和开拓精神进一步增强。行业管理工作的活力源自创新。遵循这一原则，积极探索新路子，不断创新机制。具体是：引导施工企业争当“威海市建筑施工诚信企业”，建立诚信奖励机制；引导施工企业争创“建筑业综合十强企业”，建立竞争赶超机制；引导施工企业争做“建筑业最佳劳务企业”，建立规范管理机制；引导施工企业重视选拔管理人才，建立育才用才机制；引导施工企业争当 “建筑业质量安全管理先进集体”，建立质量安全标准化管理机制。激励机制的建立和完善，开创了行业管理工作的新局面。一年来，不甘人后，唯旗是夺的创业激情成为行业发展的主旋律。各项工作主动参与，提前沟通，及时拿出操作性较强的建议和实施方案，引起领导重视，争取领导支持。如劳务规范年活动的开展，建筑起重机械注册备案管理、清欠约谈机制的建立等等，都是结合行业实际而采取的行之有效的新举措。再如结合行业管理实际，撰写的《关于安全生产形势分析报告》、《关于清理拖欠农民工工资情况的报告》和《关于清理拖欠工程款情况的报告》，引起了市政府领导的高度重视，并在市政府常务会议上，把清欠工作列为议题进行研究。会后，市政府还划拨专项资金，用于偿还政府项目所拖欠的工程款，为搞好全市的清欠工作，提供了领导和组织上的保证。
    二、服务质量不断提高。建筑业是一个构成复杂、产品特殊、反应敏感、影响面较广且与广大人民生活息息相关的行业。工作中，我们明确思路，突出重点，强化措施，不断提高服务水平和办事效率。一是思路明确。召开了部分骨干企业座谈会，调研情况；召开了全市建管处长会议，研究行业政策和工作方向；召开了建管处成立以来的第一次办公（扩大）会议，征求多方意见，研究确定了2007年工作思路，同时制订了《农民工工资管理办法》、《建筑施工现场管理标准》等一系列与之配套的行业管理规定和标准。 3月7日，处里又与各科室负责人签订了2007年目标责任书，进一步明确了各自的工作职责和各项任务的标准要求，为各项工作的顺利开展奠定了基础。二是抓住重点。如在施工旺季或遇到恶劣气候，重点抓安全生产管理；在抓安全生产时，又重点开展起重机械设备、高空坠落、深基坑支护等重大危险源的专项治理；在农民工投诉上访的高峰期，我们又全力以赴重点抓清欠，处班子成员每天轮流值班，机关各科室密切配合、齐抓共管。同时实行农民工投诉周报制度，将情况及时回馈到市政府及相关部门，以取得理解、配合和支持；在资质管理方面，重点把好入口关，严格清出关，提出了压缩总量，提高质量的管理目标，鼓励有条件的企业升级增项、做大做强；在机关建设方面重点抓办公自动化建设，威海建筑业管理信息平台基本建立，机关网络办公系统运行良好，外地进威企业季报系统也在开发中。实现了企业与主管部门之间的数据上报和信息互通，拉近了政府与企业之间的距离；在解决职工福利方面，以职工身体健康、文化生活为重点，定期组织职工（包括退休职工）进行健康查体，随时掌握同志们的身体健康情况。三是注重实效。工作中的经验和问题，我们善于总结，但更注重实际效果。如在开展建筑队伍管理劳务规范年活动活动中，从制定活动实施方案，开展活动宣传，进行劳务执法检查，到办理劳务资质申报和劳务企业资质年审，每个阶段的工作都明确责任，搞好衔接，全方位、多层次抓好落实。对施工队伍的管理上，不论外地进威的队伍、还是本地企业，都是我们行业管理的载体和服务对象，我们都一视同仁，评优、诚信评价等都享受同等待遇。同时，实行差别化管理，突出监控重点企业、重点工程和薄弱环节，不断完善企业和从业人员信用体系和失信惩戒机制。一条原则就是：谁为我们行业添光彩，做贡献，就在我们的服务长廊上为谁开设绿色通道，给绿灯；否则就是红色通道，亮红灯。
    三、机关学习气氛浓厚。学则思进。按照胡锦涛同志关于提高干部队伍素质的要求，我们把加强政治业务学习作为抓好机关建设、提高队伍素质的关键措施。一是学习制度坚持正常。二是学习内容重点突出。着重抓了理论、业务和法律学习三个重点。三是学习方法灵活多样。①集体学习与个人自学相结合。②走出去学与请进来讲相结合。今年4月份邀请市法院刑事审判庭的同志给我们讲了经济犯罪、职务犯罪的成因及预防，使我们始终保持了警钟长鸣；分管领导带领相关科室负责人历时一周，到青岛、潍坊、淄博等地参观学习先进管理经验，为我们今年研究出台的8个规范性文件提供了可借鉴的经验；参加了市政府组织的建筑业考察团，赴江苏、浙江参观学习，撰写了考察报告，受到了政府领导和市建委领导的好评。③理论与实际相结合。施工科、建机科的同志先后有10人次在处里举办的各类培训班上授课讲座，达到了互相交流、互相促进的目的。　
    四、机关工作秩序井然。07年，全体机关工作人员按照 “八讲、三比、三树立、四不准”，严格要求自己，精神面貌发生了深刻变化。一是爱岗敬业形成共识。想事干、能干事、干成事已成为大家的自觉行动。如市里的重点工程建设和今年的人居节期间，处里的同志不同程度地参与其中，但没有一个人有临时参与思想，都当成自己的份内工作去做，表现突出，领导满意，也赢得了别人的尊重。二是机关工作井然有序。今年的办公楼改造，虽然办公环境较差，但同志们都能克服改造工程带来的不便，兢兢业业、一丝不苟地完成工作任务，表现出较高的觉悟和良好素质。三是作风纪律明显加强。廉洁自律，自觉抵制不正之风，严格遵守规章制度，坚守岗位，各项工作都能够做到件件有落实，项项有交待，事事有回音。
    五、突破难点亮点纷呈。一年来，针对领导重视、社会关注、群众敏感、业内关心的热点、难点问题，按照年初提出的解决好一个“热点”（清欠、农民工投诉上访）、抓好两个“关键”(质量与安全)、加强三项“建设”（机关队伍建设、行业队伍建设、科技人才建设），从大处着眼，细处入手，开拓进取，无私奉献，忘我工作，使热点、难点问题，成为我们行业管理工作的亮点和闪光点。
    一是清欠工作成效显著。全年共接待农民工投诉175起，1141人（次），与去年同期相比，分别下降47%和85%；协调解决拖欠工资612万元，同比下降55%；处理省清欠办转办案件2起，市长公开电话转办单20件，城建热线转办单15件，信访局转办案件11起，处结率均达到100%。为切实保障农民工的合法权益，今年重新修订了劳务管理制度和农民工工资管理制度；结合开展建筑劳务队伍管理规范年活动，深入施工现场发放维权手册3万余份；在建筑劳务执法大检查中，重点检查施工企业的农民工工资管理情况；建立了清欠约谈制度，及时消除了拖欠隐患；完善了企业信用档案，建立失信惩戒机制。对清欠工作开展不利、且影响恶劣的4个单位和个人，在全市进行通报，并在建筑业信息网的曝光台上予以曝光。由于目标明确，措施得力，今年的清欠工作又有很大进步，形势大为改观。这方面的工作，清欠办的同志起了主导作用。一年来，事无巨细，任劳任怨，在平凡的岗位上做出了优异的成绩，市里的综治检查和委里的信访检查都给与了高度评价，市政府领导和市建委领导也非常满意。二是工程质量稳中有升，安全生产再创新高。落实质量责任制，开展全面质量管理活动，实施精品工程战略，重点工程和住宅工程质量优良率有了大幅度提高。加强建筑工程施工安全监督，始终是安全监管工作的主线。今年新受理安全报监工程103个，建筑面积153万平方米，同比增长了28%和24%。全年组织安全生产大检查3次，共检查了194家施工企业的395个工程项目，下达停工通知书31份、《隐患整改通知书》153份,查出各类隐患956条，提出整改意见1031条，对现场存在严重安全隐患的8家施工企业进行了处罚。今年我市发生一起亡人事故，死亡一人，虽然未能实现年初制定的“三零”最高管理目标，但安全生产形势比往年大有好转，事故发生率和死亡率均创历史最低。今年的安全管理工作之所以再创新高，除了同志们的不懈努力和经常性的安全检查外，主要得益于以下几点：①不间断的安全培训，提高了从业人员素质。全市创建农民工业校33家，接受培训7567人次。举办了7期培训班，960名特种作业人员参加了培训。成功举办首届监理工程师安全生产培训班， 26家监理企业共59人参加培训。②严把安全生产许可证审核关，从源头上防止了不具备安全产条件的企业进入生产领域。目前全市共有374家企业取得了安全生产许可证，占企业总数的80.5%。③应急保障体系建立完善。此外，在西郊永兴园住宅小区召开的全市建筑施工企业及外地进威施工企业安全生产文明施工管理现场会，对搞好今年的安全管理工作，也起到了积极的推动作用。三是首次开展建筑起重机械注册备案管理工作，并取得了显著的效果。制定了《威海市建筑起重机械管理暂行办法》，新开工工程的塔吊必须经过检测合格后方可使用。共检测了 439个施工现场的 1251台建筑起重机械，下达安全隐患整改通知书1251 份。经过检测的塔吊，或多或少都存在安全隐患。且市区间发展不平衡，检测合格率高的能达到70%，低的只有30%，暴露出我们行业管理中的薄弱环节。为此，召开了全市塔式起重机安全生产会议，采用多媒体播放的形式，现场演示塔机安全隐患幻灯片，图文并茂，生动深刻，效果显著。此举增强了管理部门和施工企业对建筑起重机械安全管理的意识，自觉地查找隐患、清除隐患，杜绝了安全事故的发生。8月中旬，在遭受一次近年来最强劲的暴风雨袭击时，我市所有经过检测的塔吊无一发生事故，经受住了暴风雨的考验。四是劳保费收缴增幅较大，创历史最好水平。2007年，我市养老保障金收缴工作取得了历史最好成绩。全市共收缴养老金2.144亿元，完成年度计划的116.01％，比去年同期增长216％；上解省劳保办2144万元，拨付给施工企业养老金9188万元成为我们今年工作的又一大亮点。此外，协会会费及意外伤害保险费的收缴，后勤保障，财务管理，中岗培训、技能鉴定与管理，安全文明施工，外地进威企业管理，装饰装修市场专项整治等，都捷报频传。
    2007年全市共完成建筑业总产值120亿元，比去年同期增加7亿元，同比增长6%；实现建筑业增加值15亿元；上缴利税11.5亿元，同比增长4.5％；外出施工产值10.2亿元，同比增长104％，全市累计收缴劳保金2.144亿元，同比增长216％。今年全市共创“泰山杯”工程  5 个，装饰装修“泰山杯”3 个，获省级安全文明优良工地26个，省级安全文明示范工地6个，市级安全文明工地150个；省级QC成果一等奖一个。
    在充分肯定成绩的同时，鞠处长也指出了工作中存在的问题：一是安全生产形势依然严峻，在质量安全监管方面还存在漏洞和管理缺失。二是科技进步缓慢，相当一部分建筑企业技术创新能力不强，管理不科学，增长方式粗放；建筑业高端优秀人才集聚较难。三是建筑市场秩序不够规范，压价竞争、垫资施工较为普遍，拖欠工程款和农民工工资的现象时有发生，违法分包、企业挂靠等违规现象仍然大量存在。四是外出施工虽有突破，但与先进单位相比，还有很大差距。
    关于今后的工作任务，鞠处长强调要以科学发展观为指导，强化五种意识：即政治意识、学习意识、责任意识、创新意识和团结意识，全面加强和改进行业服务及监管工作。
    2008年工作目标：完成全社会建筑业总产值130亿元，增加值22亿元，实现利税15亿元；培训高级管理、特种作业和一线操作人员5000人；优质精品工程数量进一步增加，杜绝违章作业，控制和减少伤亡事故，杜绝较大事故，百亿元建筑产值死亡率4.0以下。
    （一)加快改革创新，调整优化建筑业产业结构。要加快调整产业结构和企业结构，在较短时间内，培育5—8家资金、技术、设计、施工总承包能力较强的综合型建筑企业集团，实现“主业精、副业兴、整体强”；要积极引导威建集团，加快实施资本运营和多元化经营，争取尽快晋升特级总承包资质，用3年的时间，使全市晋升一级总承包企业达5家，全市建筑业企业总量减少10%；2008年3月底前拟定《威海市建筑企业资质管理办法》。
    （二）规范建筑市场秩序，构建公平有序的市场环境。巩固“建筑劳务企业管理规范年”活动成果，争取2008年7月底前，在全市建立起规范的劳务分包制度，彻底杜绝“包工头”进入建筑市场；开展“四个专项整治”，即专项整治挂靠、转包行为，专项整治业主违规行为，专项整治装饰装修、各类安装、设备材料等专业分包不依法招标的行为，专项整治不执行强制性标准和偷工减料行为；突出解决五个问题，即解决不履行基本建设程序问题，解决无安全生产许可或安全措施不到位强行施工问题，解决各方主体质量行为不到位问题，解决不执行农民工工资发放制度的问题，解决无施工许可擅自施工问题；要严格执法。对于有违规行为的建筑市场各方主体一律严肃处理，发现存在问题的工程必须停工整改，停工工程擅自开工的将吊销项目经理证书，视情节责令企业停产整顿、降级或吊销资质证书直至移交有关部门处理。
    （三）加强工程质量监管，全面提高工程质量水平。要进一步落实质量责任制，按照国家的要求，采用新技术、新产品以及日常监管等方面保证节能建筑质量；开展创建“质量诚信、用户满意”工程，引导企业定向创优，形成争创精品工程的浓厚氛围；开展全面质量管理活动，增强企业自我管理、自我提高意识；积极组织企业开展业务培训、经验交流、外出参观考察学习等活动，找差距，找不足，增长见识，开阔眼界，更新观念，提高企业管理水平。
    （四）提高安全生产监管能力，保障生命财产安全。一是开展“威海市建筑施工现场标准化管理规范年”活动。推广使用青岛、济南、烟台的施工现场标准图集；开展“安全生产月”、创建省市级安全文明工地活动，把安全生产推向深入；开展建筑施工安全防护用品专项整治活动，提高安全防护设施规范化管理水平；要利用当前安全生产许可证延期换证的契机，进一步规范建筑施工企业安全生产行为和安全生产条件。二是围绕安全防护文明施工措施费管理工作，加强调研，确保措施费的专款专用；三是开展市政工程安全报监工作，出台《威海市市政工程安全监督管理办法》，把市政工程安全纳入日常监管体系；四是齐抓共管，做好日常安全管理工作。研究出台2008年《威海市建设工程安全监督工作要点》，认真排查和消除施工现场各类安全隐患，突出对可能造成重大事故的重大危险源的监控，遏制高资质企业中标、小队伍施工、大事故发生的恶性循环，杜绝事故的发生；改进安全生产监督管理方式，把工作的重点，从监督工程实体转变到监督企业安全生产保障体系和各种规章制度的运行上来；开展评先创优活动，调动企业和个人抓安全、保平安的积极性；加强安全培训，提高建筑业从业人员的安全意识、职业能力和整体素质；加强外地进威施工企业管理，不断完善外地进威企业和从业人员安全安全管理机制。五是 抓好意外伤害保险费的收缴、管理及拨付工作。实行市里季调度、市区月调度制度，同时各市区要将当月情况，以报表形式及时反馈上来，建立月报制度。对有争议的问题，实行争议协调制，最大限度地保障企业及员工的合法权益。六是加大起重机械设备的检测力度，杜绝无证上岗、违章指挥、冒险作业现象，对存在隐患的坚决予以停工，对发生事故隐瞒不报并对安全隐患不整改的企业将根据有关规定严肃处理；明春还要对塔机设备管理实施再培训，今后全市职业技能大赛也要增加塔机操作维护这一项。目前，施工现场的室外提升机、脚手架的使用频率越来越高，相对来讲安全隐患也随着增多，也是今年安全工作的重点，必须切实抓好。
    （五）转变行业培训方式，提高从业人员素质。抓好岗位培训与管理工作，计划新培训中岗人员1000人，完成中岗继续教育1000人。做好二级建造师考前培训、考试、执业资格注册工作；抓好职业技能培训和鉴定工作，结合劳务企业资质年审，对工人持证数量不达标的企业，要搞好培训，计划培训鉴定技术工人2000人；开展普遍性的岗位练兵活动，在全行业营造一种重视技能、重视人才的良好氛围，为建筑业发展提供人才智力支撑。
    （六）加大科技创新力度，推进建筑节能建设科技进步。要加大建筑节能宣传和培训力度，提高建设工程各责任主体的节能意识。要把推进行业科技进步作为重要工作来抓，要制定规划和鼓励政策，引导企业在工程建设活动中加快科技进步。强制性淘汰落后的施工技术、工艺、材料、设备。强化对强制性标准和十大新技术的推广应用。企业要加大科技投入，加强交流、学习和研发。要转变增长方式，由粗放型向集约型转变，以效益提升作为企业发展的出发点和归宿。
    （七）深入开展“关爱农民工”活动，保护农民工的合法权益。2008年要联合总工会、劳动局在建筑行业开展“关爱农民工”活动，为建筑工人送温暖、送健康、送教育、送文化，解决实际困难，表彰“威海市关爱农民工十佳建筑企业”和“威海市百名优秀农民工”，在全社会营造尊重、关爱农民工的良好氛围；创建“农民工夜校”，对农民工进行安全生产知识教育和各种技能培训；改善农民工的临时生活居住环境。加大对农民工临时生活、居住环境的投入，提高农民工的生活质量，对农民工队伍的管理由过去单一的制度化管理向人性化管理的转变；加大农民工工资支付监管，确保农民工按期足额领到薪酬，全面维护农民工的合法权益。
    最后，王学杰书记就如何贯彻会议精神，进一步搞好2008年的机关和行业管理工作进行了部署。