为加快我市建筑业农民工工资支付工作规范化、制度化、法治化建设步伐，努力完成省清欠办“沿海市区要在2008年底前基本实现无拖欠工资引发民工上访案件”的总体要求，促进经济和社会稳定、健康、协调发展，市建管处组织人员对部分市区的农民工工资发放情况进行了实地调查。
    一、基本情况
    此次主要调查了高技术产业开发区、文登市和乳山市部分建筑施工企业。调查采取了听汇报、现场抽查相关资料、召开企业相关人员和农民工代表座谈会等形式。调查认为，大部分建筑企业能够正确认识农民工工资发放工作的重要性，列入重要议事日程，积极履行社会责任，严格执行有关法律、法规，为全市建筑业健康发展及社会稳定做出了贡献。
    调查中，我们欣喜发现：山东起凤建工股份有限公司威海分公司（下简称起凤建筑公司）、文登市电力建筑公司（下简称电力建筑公司）、乳山市曹城建筑有限责任公司（下简称曹城建筑公司），多年无拖欠农民工工资，更无由此引发的农民工上访案件。究其原因，三家企业都有一套完备的用工制度、严格正规的管理制度、规范的工资发放制度和可操作性很强的劳资纠纷调处机制。其做法值得全市建筑企业学习、研究和借鉴。
    二、主要做法和特点
    调查认为：三家企业在落实国家、省和市有关农民工工资支付的法律、法规过程中，积累了很多好的经验，具体做法各有特点。
    （一）完备的用工制度，是企业实现无拖欠工资引发民工上访案件的前提条件。坚持使用有资质的劳务队伍。电力建筑公司在劳务招标时，始终坚持使用各种证件齐全、诚信度高、业绩优良的劳务队伍，有效地避免了在劳资纠纷中“有理说不清”的问题；坚持对农民工实行“实名制”管理。起凤建筑公司始终坚持不使用一个无身份证明的务工人员，农民工个人资料从身份证复印件到家庭住址、联系电话等齐全完备。电力建筑公司还为民工办理临时户口、暂住证，并在预防使用童工等方面做了规定，最大限度避免了公司因用工管理不善带来的“恶意上访、非法上访”的问题。
    （二）严格的管理制度，是实现无拖欠工资引发民工上访案件的根本保证。认真履行规章制度行告知义务。用工前，三家企业都能够把与农民工切身利益有关的规章制度书面告知全体农民工，个别单位还采用照相、录相等方法留取证据，有效避免了因“约定不清”而产生的劳资纠纷；严格管理分包企业和劳务队伍。如曹城建筑公司明确规定：对管理混乱、有可能赔钱的分包企业和劳务公司，及时停工、终止合同、结算走人，避免成为分包企业的“替罪羊”。
    （三）规范的工资发放制度，是实现无拖欠工资引发民工上访案件的关键所在。准确及时核算工程量。起凤建筑公司实行工作手册发放制度，手册载有农民工个人信息、工程信息、企业规章、劳动合同、当日完成工作量及应得报酬等内容，对工程量真正做到了日清月结；严格工资发放程序。电力建筑公司编制了工资发放流程图，各环节、各部门工作程序一目了然；总承包派员监督或直接将工资发放到民工手中。曹城建筑公司规定：所有农民工工资均由总公司财务科直接发到本人手中，现场录相取证并留存备查，无法亲自到场领取的，直接按本人身份证地址邮寄家中，减少了工资发放的中间环节。
    （四）公正、公平、反应迅速的企业内部劳资纠纷调处机制，是实现无拖欠工资引发民工上访案件的重要措施。电力建筑公司明确了劳资纠纷调处程序，对出现工资发放问题的部门和个人有一套行之有效的责任追究办法，这些做法最大限度地把上访苗头消灭在萌芽状态之中。
    三、下一步工作意见
    2007年，在各有关部门和单位的相互支持、共同努力下，全市建筑业因拖欠工资引发的民工上访案件较往年明显减少，清欠工作取得了一些成果。同时，必须清醒地认识到，部分企业违法违规用工、不及时足额支付农民工工资的现象仍然存在，个别案件情节严重、影响恶劣。对于如何从根本上解决这些问题，真正建立起农民工工资发放的长效机制，起凤建筑公司、电力建筑公司、曹城建筑公司的做法，给了我们很好的启迪。有条件的企业，可以组织相关人员实地学习考查，取长补短。全市建筑企业要积极响应曹城建筑公司倡议的“我们公司是威海建筑业的诚信企业，我们要维护这个荣誉，让全国的农民工都放心地到威海打工，为打造威海建筑劳务市场诚信品牌贡献力量”，为真正实现“在2008年底前基本实现无拖欠工资引发民工上访案件”的总体要求，踏踏实实地下一番功夫 。

    二○○八年四月九日