2006年12月30日）

同志们：
    这次会议是厅党组研究决定召开的，主要任务是，根据中央和省委、省政府关于安全稳定的工作部署，分析建设领域面临的形势和存在的问题，进一步统一思想，对下一步建设系统的安全稳定工作作出部署安排。下面，我讲四点意见。
    一、建设系统安全稳定工作取得重要成绩
    今年以来，建设系统各级各部门在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下，坚持科学发展观，严格落实中央和省委、省政府一系列决策部署，从建设“平安山东”、构建和谐社会的大局出发，不断开拓创新，真抓实干，较好地完成了各项工作任务，为促进社会和谐稳定作出了积极贡献。主要表现在三个方面：
    一是安全生产责任进一步落实，安全形势持续稳定。按照国家和省的统一要求，各级各部门各单位严格落实“一岗双责”责任制，完善了安全生产、综合防灾和应急管理“三位一体”的工作架构，初步建立了统分结合、各司其职、各负其责的工作机制，全面履行了施工生产安全、在役期工程全寿命质量安全、城市设施运营安全和抵御地震等自然灾害四方面的监管职责。各级都把安全生产与各项建设工作同步规划、同步部署、同步推进，通过对节假日和重大社会活动期间的安全工作提前安排，对高处坠落、施工坍塌和起重伤害等建筑施工事故高发环节进行专项整治，对供水、供热、供气等重点行业强化监管，对城乡结合部、开发园区、低资质企业和技术复杂工程重点监控等措施，有效保证了建设系统安全生产形势的持续稳定。截至目前，全省建设系统累计发生各类安全事故23起、死亡36人，事故起数和死亡人数在前年分别下降24%、去年分别下降16%和25%的基础上，今年又分别下降了39%和27%，省安委会和建设部下达的各项控制指标得到全面完成。其中，东营、日照、莱芜、德州、滨州、临沂、菏泽等7市建设系统还实现了“零死亡”。
    二是三年集中清欠任务基本完成，农民工权益得到有效维护。按照国务院和省政府的统一部署，各级建设部门迅速行动，建立健全组织机构，持续不断地宣传发动，深入开展调查摸底，认真受理投诉举报，积极开展行政协调，不断加大督查督办力度，严厉制约欠款不还行为，大力查处恶意拖欠，积极推进司法援助，使清欠工作一直得以顺利推进。截至目前，网上统计全省2003年底前竣工工程拖欠工程款145.07亿元，已解决143.81亿元，清欠比例达到99.13％；其中，政府项目拖欠41.33亿元，已解决41.29亿元，清欠比例99.9％；全省累计清理解决拖欠农民工工资37.4亿元，有效维护了80多万建筑农民工的合法权益。在全力清理旧欠的同时，逐步建立了拖欠行为处罚制约机制、新上项目资金审查机制、劳务工资保证金制度、建筑业企业农民工工资支付保障体系等一系列防新欠长效机制，全省新开工项目拖欠问题得到有效遏制，三年集中清欠任务基本完成。我省的清欠工作一直走在全国前列，得到了国务院和省委、省政府的充分肯定，继2004、2005年省政府连续两次全国会议上介绍经验后，今年3月份我厅又在国务院纠风工作会议上作典型发言，10月底国家清欠工作联席会议检查组来督查调研时，对我省的清欠工作也给予了充分肯定。
    为认真贯彻落实国务院5号文件精神和省政府解决农民工问题的实施意见，各级在集中清理拖欠农民工工资的同时，全面推行施工现场标准化管理，在农民工就业培训、改善生产生活条件、丰富物质文化生活等方面做了大量工作，农民工就业环境和生产生活条件有了很大改善。很多市通过在施工现场设立民工夜校等方式，积极开展农民工技能和岗位培训；通过免费为农民工发放维权手册、维权须知，提高了农民工的维权意识和能力；通过开展送戏、送电影到工地以及在工地设立图书室、娱乐室等形式，丰富了农民工的业余生活；通过加强建筑施工现场安全文明管理、开展创建标准化文明工地等活动，大大改善了农民工的作业和生活环境。
    三是拆迁信访工作得到进一步加强。各级领导对拆迁信访工作重视程度明显提高，主要领导和分管领导亲自批阅群众来信，接待群众来访，督办重要信访案件，为百姓排忧解难。一些市专门成立了公务员编制的信访处，抽调精干力量从事信访工作，信访工作人员整体素质和工作水平明显提高，各级加强了重点信访案件的督导检查力度，大部分信访案件在当地得以解决，重大节日和敏感时期的上访数量明显下降，城市房屋拆迁工作进一步规范，城镇房屋拆迁规模得到严格控制。今年以来，由于城市拆迁引发的信访案件与去年同比有了大幅度下降，我省因拆迁等问题进京上访在全国建设部门中的排名明显后移，下半年以来的排名稳定在十名以后。
    这些成绩的取得，是建设系统各级各部门各单位共同努力的结果，特别是奋战在一线的同志，做了大量艰苦细致的工作，付出了艰辛的劳动，也涌现出许多感人的事迹。在此，我代表省建设厅向他们表示衷心的感谢！
    二、充分认识当前做好建设系统安全稳定工作的重要意义
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，建设系统的各项工作涉及面广、头绪繁多，而且大多与人民群众的生产生活息息相关，特别是在有些领域和行业，还存在着一些薄弱环节。安全生产和社会稳定不可预见的因素很多，冬季又是事故易发季节，稍有松懈极易发生事故。今年以来，全省还发生了3起一次死亡三人以上的重大安全事故，大事故的苗头有所抬头；由于拖欠工程款和农民工工资以及城市拆迁引发的信访案件近期相对比较集中，呈现增多的趋势；天然气供应形势仍然较为紧张，冬季供热也将面临很大的考验。最近，大连、广州等地接连发生燃气事故，大连市一住宅内发生管道液化气泄漏燃爆事故，造成9死1伤；广州市一道路施工挖断燃气管道，引起燃气泄漏爆炸起火，造成11人受伤、1辆公交车烧毁，附近上千户居民燃气供应中断。这些都给我们敲响了警钟。通过几次安全生产检查暗访情况看，我们的工作中还存在一些漏洞和薄弱环节，安全稳定形势不容乐观。
    元旦、春节将至，“两会”也即将召开，维护安全和社会稳定的任务艰巨而繁重。最近一段时间，省委、省政府多次召开会议，分析当前形势，就进一步做好维护社会稳定工作作出部署，提出要努力实现“四个不发生”的目标，要求不发生重大刑事案件、不发生丢丑的政治案件、不发生有影响的群体性事件、不发生大的安全事故。12月26日，省政府又召开全省安全生产电视会议，王仁元副省长要求，各级各部门高度重视元旦、春节和“两会”期间的安全生产工作，要作为一项重要的政治任务抓紧抓好。
    建设系统各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，从构建和谐社会的高度，牢固树立没有安全稳定就没有一切的思想，充分认识做好建设系统安全稳定工作的重大政治意义和现实意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，克服麻痹松懈思想，振奋精神，再接再厉，扎扎实实地抓好各项安全稳定工作，确保广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的元旦、春节，确保 “两会”期间建设系统持续安全稳定，为促进全省经济又好又快发展和构建和谐社会作出更大贡献。
    三、突出重点，狠抓落实，切实做好当前建设系统的安全稳定工作
    建设系统涉及安全生产和社会稳定的工作很多，任务很重。各级各部门要认真履行职责，在薄弱环节、重点部位和关键程序上下功夫，努力防止重特大安全事故和影响社会稳定的事件发生。
    （一）突出抓好建设系统冬季安全生产各项工作
    一是加强建筑施工安全生产的监督管理。要针对冬季建筑施工安全生产的特点，以防冻、防滑、防火、防风、防中毒为重点，认真查找薄弱环节，全面制定应对方案，对本地区重大事故危险源真正做到心中有数，并进行重点监管。要严防个别项目不顾安全，盲目赶抢工期。要指导企业根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到强风、大雨、暴雪等恶劣天气时，应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后，方可进行正常施工。用人单位要注意了解一线作业人员的身体适应性，对年龄偏大、患有疾病、不适应在施工现场作业的人员，要调整岗位或劝退，防止意外发生。指导企业加强对作业人员生活区的管理，严禁将在建工程作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。要加强对室内防水工程、装饰装修工程施工中进行焊接等明火作业的管理，对各类易燃、易爆物品要严格控制，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。要加强城镇房屋拆除安全管理，所有拆除作业必须委托有资质的施工队伍完成，拆除方案必须报经拆迁主管部门审查同意，严格落实各项防范措施，确保拆除作业人员及周围建筑物、构筑物和其他相关人员的安全。要进一步强化市政施工安全监管。各市都要落实市政安全监管机构、理顺监管体系、明确监管职责，将市政施工安全管理责任落实到单位、到部门、到岗位，严格执行市政施工企业安全生产许可证制度，坚决禁止未取得安全生产许可证的市政施工企业从事施工活动。
    二是确保供水供气供热等市政公用行业安全运行和有效供给。目前，全省公用事业保障形势平稳，但从往年的经验看，冬季供水、供气、供热、公交等领域极易发生故障，一旦出现问题，将严重影响企业生产和居民生活，甚至酿成群死群伤事故。各级市政公用行业主管部门要未雨绸缪，加大监管力度，做到关口前移、重心下移，针对冬季低温季节和节日期间厂矿企业及居民的生产、生活特点，提前做好各项保障工作。要积极督导有关单位加大原料储备，确保正常生产；要对生产设备、输送管网进行全面检修检测，确保供应系统正常运转；要与环保、水利、卫生防疫等部门搞好配合，做好水源保护区的划定和管理工作；要加大对水质、气质的检测频率，严防水质污染、气压异常以及人为破坏；要严格落实公交车辆维修、保养、防冻、防滑以及停车场、客运站的防火等安全措施，特殊天气加大运力投入，确保群众出行安全；要切实抓好公园景区的安全管理，确保各种缆车、索道、船舶、大型游乐设施安全运行，严防冬季山林火灾。要加强协调调度，完善应急预案，对可能发生的各类问题和紧急情况提前预见，确保一旦出现问题，能够及时排除险情，及时调配、保证供给。
    三是集中搞好安全生产宣传教育。要充分利用多种媒体，采用多种方式和手段，大力宣传城镇供水供气和建筑施工安全的有关法律法规及管理措施，让广大群众了解安全常识，增强自我保护意识，提高防范能力。要争取报纸、电台、电视台等新闻媒体的支持，在黄金时间、黄金版面多途径、多方式向燃气用户循环播报安全用气知识，提高燃气用户日常安全用气的自觉性和燃气泄漏等突发事件的应急处理能力。要加强对职工的安全教育和培训，提高岗位技能，落实岗位责任，严格按照规程操作，杜绝重大安全事故。施工企业要充分利用冬季施工淡季，举办多形式、多渠道、多层次的培训班，加强对基层和一线操作工人的安全教育和培训，增强遵章守纪的自觉性，提高安全防护意识和操作技能。
    （二）突出抓好清理拖欠工程款和农民工工资工作
    一是对农民工工资发放情况进行一次全面排查。今年以来，按照国家和省里的统一要求，大多数建筑业企业基本建立了农民工工资支付监控制度，绝大多数企业对农民工工资的发放实现了月结月清或月结季清。但是，也有少数企业对农民工工资工作不重视，工资支付监控制度不健全，又发生了一些新的拖欠，省清欠办会同有关市及时进行了处理，提前化解了矛盾，并先后对这些企业进行了通报，起到了很好的警示作用。各市在防范农民工工资拖欠方面也要早动手、早部署，及早发现拖欠隐患，及时加以妥善解决，不能等到问题和矛盾在“两节”、“两会”期间集中爆发，给社会稳定造成影响。要立即组织力量对本地区所有新竣工和在建工程进行一次全面排查，检查建设单位是否按合同约定足额拨付工程款，施工企业是否按月结算并支付了农民工工资，特别是对外地企业和发生过拖欠农民工工资问题的企业要重点检查，坚决消除拖欠隐患。检查发现凡是未按要求建立落实农民工工资支付监控制度、存在拖欠隐患的，必须立即停工整改；发现已经拖欠了农民工工资的，要监督企业立即补发，并从严从快处理，从企业资质、投标资格等方面予以处罚。
    二是进一步做好投诉举报受理工作。从11月开始，省里恢复了周通报制度，各市对此都高度重视，加大了投诉举报的受理和处理力度，投诉案件的结案率和回复率明显提高，各市要很好地坚持下去。各级都要根据接访工作需要，适时调整充实人员，对群众的投诉举报做到耐心受理、认真核实、限时办结。要把投诉举报案件的处理责任落实到具体单位、具体人员，不能推诿扯皮、久拖不决。对以前受理的投诉举报案件，凡是没有确凿证据证明已经完全解决的，要全部进行回访，避免因问题没有彻底解决而在节前出现反复。要进一步完善突发事件处置应急预案，建立突发事件快速反应机制，对可能出现的群体性事件，要提前预见，确保化解得了、控制得住、处置得好。从现在开始，再有到省里投诉上访的，一律由各市来人领回去解决，来人来访较多的市要派专人到省清欠办现场办公；发生群体越级上访事件的，将取消当地参加清欠工作评先表彰的资格。同时，对于极少数企业或一些不法分子弄虚作假，或以讨要工资为名制造群体事件，给社会带来负面甚至是恶性影响的“不法讨薪”行为，要果断对有关企业和责任人予以严厉惩处，并向社会公开曝光，必要的可提请公安机关介入，触犯刑律的移送司法机关处理。
    三是全力解决剩余项目拖欠。虽然我们一再强调拖欠工程款和拖欠农民工工资是两个问题、两种性质，任何建筑业企业都不得以被拖欠工程款为由拖欠农民工工资。但是，有些业主拖欠工程款确实在客观上影响了农民工工资的发放，特别是有些政府及部门项目拖欠工程款至今没有清完，严重损害了建筑业企业和农民工的利益，破坏了政府在广大群众中的形象和信誉。今年7月7日全国清欠工作电视会议后，曾培炎副总理又多次强调，政府项目要实现“零拖欠”。按照这一要求，省建设厅、监察厅联合对69个政府拖欠项目进行了督办，大部分项目都基本得以解决，但仍有13个项目置国家和省清欠政策于不顾，迟迟不履行还款义务。对此，省建设厅、监察厅已经向省政府分管领导作了汇报，才利民副省长作出重要批示，要求省建设厅、监察厅继续加大督办力度，对尚未解决的项目，在全省进行通报批评，责令限期解决，仍不能解决的，要进行责任追究。这个通报已经起草好了，马上就将印发给各市人民政府。有关市要按照通报要求，果断采取措施，督促拖欠单位尽快解决。其他市也要引以为戒，对本地区尚未解决的拖欠项目，无论是网上的还是网外的，不论是政府拖欠还是其他社会投资项目拖欠，都要进一步加大督办力度，抓紧协调解决，争取圆满完成三年集中清欠任务。
    四是切实防范新的拖欠发生。11月份全省建筑市场综合执法检查时发现，目前有些项目，施工总承包合同中约定的付款比例比较低，这实际上就是施工企业变相垫资承包。在这种情况下，要监督总承包企业提前采取措施多渠道筹措资金，确保分包工程款和农民工工资及时足额发放。要积极引导建筑业企业合理规避市场风险，对建设单位不按合同约定拨付工程款的，果断采取停工措施，避免造成更大损失。对已经竣工的项目，要监督建设单位严格执行《建设工程价款结算暂行办法》，在规定期限内完成结算审查，凡是工程款没有按合同约定结清的，坚决不予验收备案、不许投入使用、不予办理产权登记。春节后，随着气温回升，将有大量的工程项目申请开工，要充分运用规划许可、施工许可等建设部门能够掌握的手段，多方把关、严格控制，对原有拖欠款未解决的建设单位坚决不予批准新开工项目，对建设资金不落实的项目坚决不予颁发施工许可证，从源头上严把资金审查关，切实防止由于建设资金缺口导致拖欠。同时，要指导施工企业继续完善农民工工资支付监控制度并监督落实，对农民工工资支付制度不健全、拖欠农民工工资屡犯不改的建筑业企业，不批准资质升级，取消评优获奖资格，对严重拖欠农民工工资导致群体性事件的，一经发现立即在全省范围内暂停投标资格，情节严重的清出建筑市场。
    （三）突出抓好城市拆迁信访工作
    一是广泛宣传《拆迁条例》和《信访条例》。今年新修订的《山东省城市房屋拆迁管理条例》已于12月1日正式实施，各地要认真组织广大干部职工认真学习，通过举办培训班、讲座等形式对拆迁管理、拆迁单位、拆迁评估等单位的人员进行系统培训，深刻领会《拆迁条例》的基本精神和条文的具体含义，提高执法水平。要通过报刊、电台、电视等新闻媒体做好社会宣传工作，增强社会各界对法规条文的理解和认识，确保《拆迁条例》在拆迁工作中正确实施。要继续抓好《信访条例》的宣传，教育和引导信访人通过合法的途径，以理性的方式表达利益诉求，依靠法律、依靠政策、依靠制度解决问题，同时要进一步规范受理和办理群众信访事项的行为，畅通基层信访渠道，最大限度地把矛盾和问题化解在基层，从源头上防止非正常上访问题的发生。
    二是严格依法规范拆迁管理。要以《拆迁条例》的修订实施为契机，尽快完善城市房屋拆迁管理工作规程和听证规定等配套政策，落实拆迁补偿最低价格标准和搬迁补助费、临时安置补助费、经营性补助费、委托拆迁费、专家鉴定费等费用标准，进一步规范拆迁管理行为和程序，对所有与新《条例》规定相抵触或不一致的政策规定要全部废止。要抓紧制定2007年城市房屋拆迁计划和安置房建设计划，严格控制城镇房屋拆迁规模，继续推行“三公开”、“四合法两到位”，坚持拆迁信访“八项原则”。春节前，原则上不再审批新的拆迁项目，对由于突击审批拆迁项目造成群体上访的，要严肃追究房屋拆迁管理部门和当事人的责任。各级拆迁主管部门要积极会同监察等部门，坚决查处违反《拆迁条例》的行为，重点加强对擅自扩大拆迁规模、无计划无证拆迁、滥用强制措施、违规评估等违法行为的查处力度，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。
    三是深入开展排查调处工作。各市要认真开展对不稳定因素的排查调处活动，特别是对拆迁、拖欠工程款和农民工工资等热点问题要进行重点排查。对已经审批完的房屋拆迁项目，要努力做好新老政策衔接，确保得到被拆迁群众充分理解和支持，使城市建设工作得以顺利开展。对排查中发现的群体性矛盾和已经发生的集体上访，要落实领导包案，组成强有力的工作组，靠上去做工作，妥善处置，将上访群众稳定在当地。对排查出的不稳定因素，逐案登记造册，逐一把责任落实到单位和个人。对重点上访人员，要落实监控措施，保证不失控。对中央联席会议交办的非正常上访案件已经结案的进行认真复查，回访当事人，防止出现反复，确保已经办结的案件“人不回流”。
    （四）突出抓好建设系统内部的安全稳定工作
建设系统内部所属企事业单位较多，队伍庞大，情况复杂。各级各部门各单位要各负其责，全面排查本部门、本单位存在的矛盾纠纷和不稳定因素，及早发现问题，及时加以解决。要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以人为本，加大对困难企业的支持力度，努力做好下岗职工就业、再就业工作，开展元旦春节期间走访慰问活动，深入困难职工家中，了解他们的工作、生活和家庭状况，把中央和省规定的各项解困政策落实到户、兑现到人，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要重点做好少数退役军人的稳定工作，坚持两手抓、两手都要硬，把解决实际问题与做好思想教育工作结合起来，加大政策落实力度，从源头上解决问题。要按照中央有关部门的宣传提纲，有针对性地做好宣传和法制教育工作，教育他们遵纪守法、顾全大局，自觉履行好维护社会稳定的公民义务，坚决防止发生串联、聚会和到省进京集体上访问题。另外，还要高度重视老干部工作，加强与离退休人员的沟通与交流，从政治上关心他们，从生活上帮助他们，使他们切身感受到组织的关心和集体的温暖，安享快乐的晚年。
    四、切实加强组织领导，确保各项工作措施落到实处
    建设系统安全稳定工作影响广泛，地位重要，是领导关心、社会关注的焦点。各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列部署要求，进一步加强领导，明确责任，确保安全稳定各项工作措施落到实处。
    （一）要切实加强组织领导。各级各部门各单位都要把安全稳定工作摆上重要议事日程，认真研究，周密部署，用心把握，用心工作，用心落实，不能大而化之，敷衍了事，防止因疏忽大意、管理缺位、监管不力而酿成安全事故和不稳定事件。主要领导同志是安全稳定工作的第一责任人，要亲自研究，亲自布置，亲自检查，亲自督促。分管领导要靠上工作，深入一线调查研究，掌握第一手情况，研究和协调解决重大问题，并抓好落实。各职能部门和相关单位要各尽其职，各负其责，齐抓共管，共同把工作做细、做实，力争形成“主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，职能部门具体抓、责任单位全力抓”的工作格局。
    （二）要严格落实工作责任。各级各部门各单位要按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，落实责任，层层建立安全稳定工作责任制，并纳入工作考核的内容。各级各部门各单位都要切实看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事，全面落实安全生产和社会稳定各项工作的防控措施，真正做到工作有人抓，案件有人管，责任有人负，切实把问题解决在当地，坚决杜绝把本级应该解决的问题推给上级，把建设系统应该解决的问题推向社会。对因领导行为不当而引发信访问题，对不认真处理群众反映的问题而造成越级上访、集体上访的，以及连续发生重大事故和不稳定事件的，要严肃追究有关领导责任。对相关的责任企业，该降级的要坚决予以降级，该吊销营业执照的要坚决予以吊销，该清出市场的要坚决清出市场，对负有重要责任的人员，要坚决取销从业资格。
    （三）加强值班和信息工作。各级各部门各单位要采取有效手段，加强对各类信息的搜集和分析、研究、判断工作，及早掌握各类安全隐患和大规模集体上访、非正常上访等影响社会稳定的苗头，及时向党委、政府和上级有关部门报告，提前做好防范，掌握工作的主动权。两节、两会期间，要坚持24小时值班和零报告制度，领导同志要亲自带班，选派政治敏感性强、素质过硬的人员值班，遇有紧急或重要事项要立即报告请示，一旦发生重大事故或突发事件，要在迅速逐级上报的同时，立即启动应急预案，采取果断措施及时妥善协调处理，防止事态扩大。各级值班人员要确保联络畅通，各市的建设信访工作责任人和联络员手机必须24小时开机，保证一旦发生紧急来省上访案件能够找得到人、找得准人，并且必须于接到省厅通知后6小时内赶到现场。
    同志们，现在到春节还有50天时间，各项工作任务很重，我们要在前段已经取得成绩的基础上，再接再厉，扎实工作，保持建设系统的安全稳定，为全省人民过一个团结、安定、欢乐、祥和的新年和春节，作出积极贡献。
    谢谢大家！