各区市建管处（办）、有关单位：

    为进一步规范建筑市场秩序，督导建设主体各方严格履行质量安全责任制度，市建管处上半年开展了全市在建工程项目市场行为检查，有关情况通报如下：

    一、基本情况

    采取随机巡查的方式，共检查了全市范围的43个工程项目。从检查情况看，我市各级建筑管理部门能认真组织开展工程质量治理两年行动，严格市场监管，大多数工程参建主体单位能够认真落实各项责任制度，严格履行工程建设程序，建筑工程质量和安全生产管理水平稳步提高。但在检查中也发现了不少违反基本建设程序、质量安全管理措施不落实的情况。检查中共下发隐患整改通知书和停工整改通知书21份。市建管处对存在的问题，进行了认真分析；对违法违规的企业和个人提出了处理意见。

    二、存在的主要问题

    （一）违反基本建设程序，未取得施工许可证开工建设。一些工程项目在办理土地使用手续和图纸审查手续过程中，擅自开工建设。个别工程项目存在违法转包行为，对工程质量和施工安全造成重大隐患。

    （二）工程项目管理责任不到位。一些工程项目的施工、监理班子存在人员配备不到位、缺岗和越权履职的情况，现场施工资料记录不齐全、不真实，存在越权审批和代签、补签现象，极易引起工程质量和安全生产事故。 

    （三）总包负责制未落实。一些工程项目的建设单位把基础土方、装饰装修、门窗工程、防水工程等单项，分别承包给不同的施工单位。中标单位只负责主体施工，施工合同不确定或合同滞后，导致施工组织混乱，工程工序衔接配合不紧密，造成工程质量通病和安全事故隐患。

    三、处理决定

    根据现场检查情况，决定对未取得施工许可证擅自施工及违法转包的参建单位，依据《建筑工程施工许可管理办法》、《建设工程质量管理条例》给予处罚；对工程项目管理班子，人员不到岗、责任不落实的参建单位按照《威海市建设市场责任主体信用档案管理办法》记不良行为记录；对3名项目经理全市通报批评（详见附件）。

    四、下一步工作要求

    （一）认真开展问题整改。各受检单位要对检查中发现的问题，立即组织整改，并书面上报工程所在区市建筑主管部门。各区市建筑主管部门要认真组织企业自查自纠，采取有力措施，确保整改到位。

    （二）狠抓法律法规的贯彻落实。要继续深入开展质量治理两年行动，严肃查处违法违规行为，提高工程参建单位的法律意识和责任意识。要加强部门联动，从施工图审查、施工（监理）单位招标投标、施工合同备案等环节入手，严格把关，切实规范各方责任主体的市场行为，强化主体责任落实。

    （三）探索建立规范建筑市场的长效机制。要依法加大对建筑市场违法违规行为的处罚力度，督导责任主体提高守法意识。要落实监管责任，开展联动监管，确保工程项目依法有序进行。要制定切实措施，加强对建设工程项目的有效监管，建立起规范建筑市场的长效机制。

    附件：2016年上半年建筑市场执法检查处理意见

2016年威海市建筑工程管理处上半年建筑市场执法检查处理意见附件.doc

    2016年8月19日