按：9月12日至23日，市政府组织城市建设学习考察组，赴北欧7个城市进行考察学习。11月2日上午，市委常委扩大会议听取了市委建设工委书记、市建委主任房德阳同志关于赴北欧国家考察情况的报告。会议指出，“考察组的同志在这次学习考察中，结合工作实际，带着问题去学习和思考，形成了一份很好的报告。既有对城建工作的系统思考和总结，又有学习研究后的再认识、再提高，说明平时工作中注重积累、学习考察时肯于思考，并善于联系实际做好结合的文章，体现了要形成理论成果、实践成果和制度成果的要求。各级各部门要以此为努力的方向，注意学习和借鉴国内外的先进经验，结合实际对工作进行系统思考和研究，争取形成更多的理论、实践和制度成果。会议强调，城市规划、设计、建设、管理，包括绿化、美化、亮化和公益基础设施建设、城市景观形象设计等，都与群众生产生活密切相关，一定要用心思考、用心体会、用心研究。要从总体上把握好城市发展的大方向，遵循已确定的原则，强化调控和指导，不断提升综合服务层次，努力营造舒适精致优美的城市氛围，保证城市建设事业持续健康发展。一是要用科学发展、和谐发展的理论来指导工作。落实科学发展观、构建和谐社会的指导思想，不仅要体现在城市的规划、建设与管理中，更要贯穿到各行各业、各个部门和单位的具体工作中。各级都要把中央、省委的指示精神与自身实际结合起来，按照市委、市政府的部署，认真抓好贯彻落实。要以对事业高度负责的态度，认真总结经验，准确把握政策，切实研究出有效的办法和措施，全面解决好工作中出现的困难和问题；二是要研究新情况、制定新政策，解决新问题。对涉及到群众切身利益的突出问题和影响城市发展的‘瓶颈’问题，要及时研究，提出对策和建议。要与时俱进地解决好政策滞后的问题。对威政发〔2002〕43号文件涉及到的政策问题，市建设、规划、国土等部门和单位，要根据形势发展的需要，及时提出意见的建议，报市政府研究确定。要本着对群众和历史负责的态度，继续贯彻好市中心区只拆不建、多拆少建的原则。市规划、城市执法等部门和单位要继续发扬敢于负责、敢于碰硬的好传统、好作风，坚决顶住‘说情风’，把规划与执法工作做好。要正视市区停车场不足、汽车尾气污染严重等群众反映强烈的问题，制订规划，采取措施，限期整改；三是要统一思想，提高认识，切实维护好城市规划、建设、执法、管理的权威性。城市建设工作牵扯面大，矛盾纠纷集中，遇到的困难也多，市五大班子领导和各部门的负责同志要做到率先垂范，带头遵守城市规划；积极配合，主动协助做好群众工作；严格要求自己，不插手、不干预、不说情，以实际行动给城建部门的同志以坚决而明确的支持；四是要以锲而不舍的精神，千方百计抓好工作落实。要把好规划、好政策落到实处，必须有敢打必胜的信心、攻坚破难的决心。市城建部门要发扬好的传统和作风，按照统一部署和要求，抓重点、破难点、解热点。当前，要重点做好水产品、蔬菜批发市场和农贸市场的搬迁改造工作，要周密组织，精心施工，确保圆满完成任务，尽早为市民和进城经营的农民提供方便；五是要根据轻重缓急，对明年城建重点工程提前做出安排。凡涉及群众切身利益、迫切需要解决的重点问题，都要马上进行研究和论证，列出单子，纳入到明年的城建重点工程建设中。要突出以人为本，下大气力解决好城区（包括高区、经区）中小学班额过大问题，缓解教学设施紧张状况；研究好环山路的收费、重要交通节点的立体通行问题，缓解城市交通‘瓶颈’制约。要更加关注民生，协调解决好经济适用房用地问题，加快经济适用房建设，争取使更多的低收入家庭能享受到政策优惠；规范好街名和路牌，做到标识醒目、中外文对照清楚，让来威的客人尤其是外国朋友能无障碍旅游，在细节上体现出国际化的意识；重视国家、省级重点风景名胜区的规划与管理，对有污染的渔粉生产等企业要进行治理和搬迁；多做雪中送炭之事，继续抓好背街小巷、居民小区和城中村的治理，以方便居民生活，增加大家的安全感，等等。会议要求，凡是外出学习考察的团组，都要紧密联系实际，认真研究和借鉴外部经验，写出特色突出的报告，及时报送市委、市政府。会议同意，在经费许可的情况下，适当组织专业规划设计人员到国外考察学习，以开阔视野，提高规划设计水平。学习中，要注意学理念，研究好以人为本等核心问题，防止简单‘拷贝’和花钱不办事；学方法，把单体设计、分区规划的总体规划有机衔接好，提高可操作性；学意识，做到与国际接轨，不断增加城市财富积累和文化积淀，为早日把威海建设成为世界精品城市做出贡献。”
    11月8日，市委办公室《工作情况交流》（70期）摘要刊发了考察报告，对本次外出学习考察效果给予了较高评价，并配发了编者按：“外出学习考察是借鉴外地先进经验的有效方式，如何利用好这个途径，开阔视野，更新理念，推动工作上档升级，是各级各部门应该认真思考研究的重要问题。9月份，市城市建设学习考察组赴北欧七个城市学习考察城市规划建设，效果很好，主要表现在：一是带着问题学，二是基础工作扎实，三是学习认真，结合文章做得好。《考察报告》提出了‘科学、统筹、和谐、温馨、创新’的城市规划建设新理念，观点新颖，信息量大，内容详实，切实可行，市委领导给予了充分肯定，并在常委扩大会议上进行了学习研究。市委领导指出，各项工作都必须按照科学发展观和构建和谐社会新要求，研究新情况，制定新政策，解决新问题，保持与时俱进；城市规划建设事关群众的切身利益，任务重，困难多，各级领导干部要关心和支持城市规划建设工作，帮助解决难题；规划一经确定，要坚定不移抓落实，锲而不舍抓落实，持之以恒抓落实”。
    11月25日，市政府《威海发展研究》（第10期）刊发了房德阳同志的《借鉴北欧国家经验促进威海城市建设又好又快发展》的考察报告。近期，市委《威海调研》也将刊发该考察报告。
    现将《借鉴北欧国家经验促进威海城市建设又好又快发展》的考察报告予以印发，望建设系统各单位认真学习，深刻领会，狠抓落实，为建设最适宜人类居住和创业的世界精品城市做出新的贡献。


                    借鉴北欧国家经验  促进威海城市建设又好又快发展
                       威海市委建设工委书记、建委主任   房德阳

    9月12日至23日，市政府组织城市建设学习考察组，赴瑞典斯德哥尔摩等7个城市进行学习考察。北欧国家城市规划建设的许多经验值得我们学习，概括起来主要有五点。
    一是城镇规划法制化，轮廓优美、风格各异、城乡一体。第一，规划执行严格。赫尔辛基市出台了《城市规划技术规范》、《土地使用规定》等，规定了1400多个技术细节。所有规划设计方案必须反复论证并通过网站、报纸等形式展示给公众，居民甚至可在网上调整规划设计；最终确定的方案成果，要连同市民参与意见处理书一起报市议会审批，600平方米以上的项目还要报国家政府机构审批；所有规划一经批准，必须严格执行，近25年来全市仅发现一起私自搭建垃圾房的违法建设行为；斯德哥尔摩、雷克雅未克等城市议会下设的建房委员会，负责决定城市规划、建筑外观等，哪里建几层楼房、安几盏路灯、栽几棵树，哪是轻轨、学校、幼托，哪是道路、桥梁、社区公用设施，就连水边所有房子都应是白色、后面是红色等等都规定得很细，并通过沙盘、模型公布于众。第二，城市布局合理。北欧城市的轮廓线非常优美，建筑物与建筑物之间无论是设计的立面、风格还是色彩都十分协调，建筑群周边的绿地、广场、水面也都显得十分自然。斯德哥尔摩市区分布在14座岛屿和一个半岛上，建筑依山就势、体量合理、不遮山不挡水，山、水、岛、桥、林、建筑巧妙结合，既协调一致、又有较强层次感，既充满着现代气息、又洋溢着古老风范。赫尔辛基市中心淡黄色新古典主义风格的建筑全部用花岗岩建成，结构精美、气宇非凡。雷克雅未克的议会大厦、市政厅、国宾馆等主要建筑均沿市中心的提尔宁湖而建，且多涂成红红绿绿的颜色，布局匀称、小巧玲珑、风格统一、古朴协调。第三，城镇规划一体化。北欧国家在编制规划时，统筹考虑城市和周围城镇的功能定位、布局，基础设施配套也各有侧重，最终联网，实现资源共享。斯德哥尔摩市现已建设了6处卫星城，每1万人的小区内都有医院、图书馆、康乐中心等公共服务设施。奥斯陆佛拉姆、雷克雅未克温泉等镇的学校、医院、道路、供气等基础设施、公共服务设施与城市没有二致。
    二是基础设施建设工艺化，配套齐全、功能完善、质量精湛。第一，交通网络四通八达。北欧城市都有中心枢纽站，铁路、轻铁、公交、立交、地下通道等融为一体，交通综合而立体、有序而快捷。斯德哥尔摩平均2人有一辆汽车、4人有一艘船，机场、公路、水路、街道、轻铁、地铁，纵横交错、互为补充。由瑞典、丹麦共同投资27.5亿美元建设的厄勒海峡大桥，全长16公里，西部的海底隧道长4050米、宽38.8米、高8.6米，由两条火车道、两条双车道公路和一条疏散通道组成；东部的跨海大桥长7845米，中间的斜拉索桥跨度490米、高度55米。为不破坏山体、有效保护生态环境，挪威先后投资650亿挪威克朗建设了600多条隧道，长度从十几米到20多公里不等。第二，道路平整畅通。北欧的城市道路多以广场或标志性建筑为中心，呈放射性分布，路网密度大、立交桥多、十字路口多；道路转弯半径弧线连续、光滑，就是岛上的小路也绝无坎坷和颠簸；各种井盖方便开启、牢固耐用；路牌指示标志、信号灯、残疾人通道非常完善，机动车道、自行车道、人行道还用不同色彩、喷涂醒目标识等方法加以区别，很少见到堵车、撞车现象。第三，建设管理注重细节。城市道路多用石头铺筑，基本不设路边石，几十年不挖、几十年不坏、维修费用低廉；沥青路的上部沥青层厚30厘米，中间混凝土和防水层厚40-50厘米，很难见到坑洼不平现象。赫尔辛基、奥斯陆等城市的道路施工现场，四周拉起了一人多高的防护网，行道树3米高度以下全部用木板或塑料管封闭起来，如果谁毁坏了1棵树必须补栽7棵。歌德堡等城市规定所有商家夜间在入口处、橱窗里必须亮灯，否则就要被罚款。斯德哥尔摩、雷克雅未克等城市出台了《建筑物外墙粉刷管理办法》，沿街建筑物外墙必须每隔3-5年粉刷一次。哥本哈根、奥斯陆、斯德哥尔摩等城市的建筑物上不允许随意设置广告，窗口除悬挂花篮外严禁悬挂其它东西，街头到处都是顶部设烟灰缸的分类垃圾箱。
    三是园林绿化生态化，绿树碧水、风光旖旎、自然和谐。第一，城市绿化全覆盖。芬兰的森林覆盖率达70％多，居欧洲首位、世界第二位，赫尔辛基市区内树林包围着建筑、道路环绕着树木，沿街居民楼每户的阳台上都摆放着一盆盆盛开的鲜花；瑞典森林面积占国土总面积的60％多，斯德哥尔摩人均绿化面积80平方米，到处都是成片树林、大块草坪并配以艺术雕塑和喷泉，成为世界上绿化最好的首都之一；挪威每年都利用飞机撒播树种，奥斯陆主要街道的路灯杆上都悬挂着盛开的鲜花，有的建筑物顶部也栽满了花草；丹麦哥本哈根大街的建筑物外墙、立交砼护栏上栽植了大面积的绿色攀缘类植物，树池下栽植了密密麻麻的牵牛花，建筑物在绿树丛中或隐或现。冰岛可耕地面积仅占全国总面积的1％，但雷克雅未克市区内到处是翠绿的树林、如茵的草坪、盛开的玫瑰。第二，自然环境优美。北欧国家平均每年有五、六个月的极昼极夜现象，地质气象条件比较恶劣，自然环境却较为秀丽。挪威佛拉姆松娜峡湾全长204公里，最深处1300米，两岸绿树成林，雪山溪流，瀑布烟霞，波澜壮阔。冰岛蓝湖是全世界著名的地热温泉，湖水和水里生长的藻类都呈宝石蓝色，简直不敢相信它就位于一片荒芜的黑色火山溶岩之间。冰岛的黄金瀑布是欧洲著名的瀑布之一，溅出的水珠弥漫在天空，在阳光照射下形成道道彩虹，仿佛是用金子锻造成的。第三，公园绿地水体追求自然休闲。北欧城市绿化除皇家园林追求规整构图、宏伟气势外，一般不做刻意雕琢。公园、绿地内的道路多用鹅卵石铺设，在大树四周设置一圈座椅，在树上为小鸟构筑人工鸟巢。定期机械修剪草坪、从不拔草或铲草皮。河道两岸栽植了芦苇之类的水草，水岸和各类坡地多采用草皮护坡，水面、水草、天鹅、野鸭与五颜六色的游艇相映成趣。
    四是建筑施工艺术化，功能完善、节能高效、优雅别致。第一，构造精美、配套齐全。北欧国家高舒适度、低能耗建筑的外表朴实无华，但内部构造非常精致，在墙体结构、门窗玻璃、采暖等方面运用了大量的新技术，承重和非承重结构全部采用事先生产好的标准构件，板材、防火材料、门窗材料都在现场组装而成。土尔库富人岛小区内的厨房、新风、供热回收、中央吸尘、防火门电磁阀、户内消防等系统的配置精致、美观、耐用，令人眼界大开。第二，节能环保、方便舒适。1985年欧共体理事会发布了“关于技术协调和标准化的新方法决议”，并制定了“建筑产品指令”，在健康与环境、节能与保温等6个方面提出了要求，对人体和生态环境产生不良影响的材料被严格禁止，建筑师必须按相关规定进行设计、选材，同时还要考虑就地取材。瑞典、芬兰的建筑物外墙多使用石头，挪威的石头、木头并用，丹麦则主要使用红砖，并广泛应用了60厘米后的夹心保温节能墙体，造价比一般建筑高5-10%，但每年运营费用却可节约60%。瑞典、丹麦、冰岛等国家在上世纪80年代初，就开始推广“智能型房屋呼吸系统”，窗子上部、阳台门上部和外墙上都有不太显眼的进风器。目前正在我市大量使用的“塑钢推拉窗”几乎被淘汰，取而代之的是断桥式塑钢窗和铝合金窗，三层固定玻璃、中间带百叶，既能同时开启、又能单独关闭，有的还能360度翻转，隔热、隔声、隔水、隔尘效果非常好。厕所座便器的水箱埋在墙内，毛巾架和取暖器合二为一，方便、实用、节能。第三，精雕细琢、品质高雅。北欧国家的建筑设计单位还承担着施工质量监管责任，一些设计复杂的建筑往往需要三五十年甚至上百年的时间才能竣工，真正做到了一丝不苟、精益求精。赫尔辛基的芬兰城堡，始建于1280年，前后持续近300年的时间才竣工，1991年被联合国教科文组织列入了世界文化遗产名录。瑞典王宫从1690年开始建造，用了65年时间和三代建筑师的心血，古朴的设计中蕴涵着精美的雕琢。
    五是城市文脉多元化，资源丰富、展示完美、底蕴深厚。第一，历史文化风貌一览无遗。北欧的城市都有一个显著的特征，就是尽可能地将自身的历史文化风貌完整地保存下来，无论是气势恢弘的市政厅、风格别具的教堂、清幽典雅的古老广场，还是坐落在小巷中淳朴淡然的名人故居，城市的文脉都清晰地展示在人们的眼前，给人以既是在观看凝固历史、又是在欣赏伟大艺术的感觉。在旧城改造中，主要采取保留传统建筑外墙、拆除内部设施重建的方法，既满足了现代使用功能要求，又留住了街区风貌；对于文物级的古老建筑，即便是断墙残壁，也是丝毫不能动的。斯德哥尔摩皇后岛上的王宫行院始建于1746年，行院内的数十栋王室建筑和附近150多栋草顶民房，至今还保存的非常完好。北欧国家的新建建筑还必须与周边的建筑群相协调，斯德哥尔摩市区中心商业大道新开发的居民区，仍采用20年代风格，如果不是居民楼里现代化的电梯和细部装饰，没人会想到这些房子是刚刚竣工的。第二，文化资源众多。北欧城市既体现出欧洲古城的浪漫情调，又充满国际化都市的韵味。斯德哥尔摩市有64座博物馆、85座图书馆、26家剧院，北欧博物馆是瑞典最大的文化历史博物馆，收藏、保护、陈列的物品150多万件；赫尔辛基市有63座博物馆、57座图书馆和10多家音乐厅、歌剧院，每年都定期举办“西贝柳斯节”等多种艺术节和艺术比赛。芬兰国家歌剧院的舞台规模、音响效果在欧洲是一流的，全年几乎都有世界顶尖的团体表演。第三，喷泉雕塑充满诗情画意。从北欧城市看，丰富多彩、寓意深刻、历史悠久的雕塑，已成为这些城市的标志。赫尔辛基的西贝柳斯纪念碑，由600余根白色不锈钢管组成，外形酷似一架大型管风琴，每当海风吹过，钢管会发出时而高亢、时而低沉的风鸣声。奥斯陆维吉兰雕塑公园有192组、650尊雕像，其中“生命之柱”，高17.3米、直径3.5米、重270吨，石柱上交叠着121个裸体人体浮雕，喜怒哀乐、爱恨情仇都被雕塑家生动地再现出来。
    借鉴北欧国家的城市规划建设经验，结合我市的实际情况，现提出以下建议。
    一、牢固树立和落实“科学发展”理念，遵循“六个原则”，总体把握城市建设发展的大方向。一是遵循“生态优先”原则。强化生态是“借贷”而非“继承”的观念，进一步突出“山、海、岛、泉、林、滩”的自然优势。把绿化作为基础和重点，引进一批四季开花、色彩丰富的树种和花卉，营造“城中有林、林中有园、园中有景，人在花中游、车在绿中行、鸟在林中飞”的生态氛围。坚决实行生态环境一票否决制，凡是有损生态化的开发项目坚决不搞，凡是有损生态化的建设工程坚决不建，凡是有损生态化的工业项目坚决不上。二是遵循“宜居创业”原则。打造“最适宜人类居住与创业”的城市品牌，已成为我市城市建设的方向和目标，成为全市人民的共同追求，全市人们都要坚定不移地按照这个品牌的要求来把城市规划建设管理好。方方面面的行业发展规划和专业规划，一切开发建设行为，一切产业的发展，都要围绕这个品牌来实施，不能各唱各的调、各吹各的号、各起各的灶。三是遵循“理性规划”原则。强化“百年规划”的观念，邀请知名规划师、建筑师参与我市的城市规划设计，紧紧抓住事关全局的道路、交通、能源、电力、绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施不放，有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划建设。深化完善政府决策、专家评审、公众参与“三位一体”的规划审批机制，维护规划编制的科学性，保持规划实施的连续性，强化规划执行的严肃性，实现规划价值观由偏重经济发展、注重效率向经济社会并重、兼顾公平转变，规划编制实施由行政手段为主向公众参与、社会监督、依法治理转变。四是遵循“精品建设”原则。强化“不是精品就是废品”的观念，本着“不求最大，力求最佳、最精、最美、最特”的思路，高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、美化、亮化、净化和建筑工程，一山一水、一城一街、一路一桥、一楼一舍、一花一草，都要精心规划、精心设计、精挑细选、精雕细琢，体现城市建设的精巧性、雅致性，做到合理布局，避免“雷同建设”、“重复建设”。五是遵循“人文关怀”原则。强化“以人为本”的观念，把人的满意度、便利度、舒适度作为城建工作的第一要旨，努力为群众创造方便、舒适、优美的环境，努力做到让每一名来威游客都有到家的感觉。本着“注重周边环境协调、挖掘历史底蕴、突出地方特色、丰富文化内涵、提高文化品位”的思路，深入挖掘固有的文化、历史底蕴，时刻把城市作为一个艺术品来规划建设，塑造个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚的现代化都市。六是遵循“持续和谐”原则。强化“资源储备”的观念，本着“立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为”的思路，科学划定禁止开发、有限度开发区域，科学规划城市的每个组团、每个片区、每条街道、每幢建筑，着力提升城市综合载体功能和服务水平，并为后续发展留出足够的空间，实现人与自然、人与历史、人与城市的和谐共荣。
    二、牢固树立和落实“统筹发展”理念，构建“六个框架”，调控指导城市建设的区域协调。一是构建“百年威海”框架。顺应经济全球化、区域一体化、城乡统筹化、市场共同化的潮流，完成《国际精品城市发展策略研究》、《城镇群发展策略研究》，实施好《城市总体规划》、《城市土地利用规划》，组织编制《接轨青岛战略规划》，把握好我市在各个层面的定位，在主动接受别人辐射的同时，实行错位竞争，不断强化自身的区位、环境、特色、产业“四个”优势，不断提升地区综合竞争力。二是构建“一体化威海”框架。创新城市总体布局，打破行政区划界限，跳出中心市区搞规划、统筹城乡抓布局，用城市规划覆盖市域5698平方公里的各个角落。加快报批《市域城镇群规划》、《城镇体系规划》，组织编制《市域行政中心搬迁规划》、《国际生态节能城市示范区规划》以及高区、经区的《分区规划》，组织荣成、文登、乳山编制新一轮《城市总体规划》。三是构建“特色城镇群”框架。组织编制全市新一轮《小城镇总体规划》、《村镇建设规划》，近期重点完成所有建制镇、省市级示范村、城郊村以及主要公路两侧500米范围内村庄的规划编制。按照“设施城市化、管理社区化、建设特色化、发展错位化”的原则，把孙家疃、草庙子、成山、虎山、俚岛、人和、茼山、宋村、白沙滩、海阳所等镇打造为名副其实的卫星镇，实现中心城市、次中心城市与周边城镇的规划共用、设施共建、管理共担、成果共享，以城市繁荣带动城镇发展，以城镇发展促进城市持续繁荣。四是构建“设施载体”框架。抓紧报批《城市环境卫生专业规划》、《城市绿地系统规划》、《城市燃气专项规划》、《城市热力专项规划》，加快编制《城市雨洪调控专业规划》、《城市综合交通规划》，组织编制《城市公共设施布局规划》、《城市地下管网规划》、《城市轻轨规划》、《城市公厕建设规划》、《城市污水处理规划》、《城市光亮工程规划》、《城市公共停车场规划》、《城市集贸市场规划》等专业或专项规划，明晰城市的载体脉络，为城市的发展扩容奠定坚实基础。五是构建“城市个性”框架。抓住市区“绕山环海”这个最大的自然特征，进一步开展中心市区城市设计和城市景观风貌编制，综合考虑大海、岛屿、山体、建筑、光亮等因素，合理确定城市建筑高度，勾勒出完整和谐优美的天际线。对各类公园、广场、道路、科技文化体育场馆、大型建筑群、住宅小区等，要充分考虑人文、历史、科技、古典、现代等因素的融会贯通，形成文脉清晰、底蕴丰富、尺度适宜、特色突出的城市街区；对城市中心区、滨海区域、商业集中区、各类开发区的建筑物，要进一步明确高度、密度、容积率、绿地率等控制性指标，指导性地提出建筑的体量、色彩、风格、空间尺度等要求，确保既与周边环境和景观协调一致，又独具魅力。六是构建“城市文脉”框架。北欧国家的经验表明，历史文化是遗留下来的，生态环境和建筑是保护下来的。威海的城市规划、建设、保护和改造都应顺应城市肌理，尊重城市发展历史，注重新旧建筑、树木花草的互融共存，努力传载城市的文脉和记忆。当前，要尽快出台《城市规划技术规范》，将事关区域协调发展、公众利益、公共安全和生态环境、自然与文化遗产、风景名胜资源的保护等内容明确为法定图则，划定并牢牢控制住“黄、红、绿、蓝、紫”五条线。重点实施“五个保护”，保护好全市海岸线，严格控制滨海一线的开发建设，保持千公里海岸线的连续性、开放性，保持海、岛、泉、滩、林的生态性、协调性；保护好全市现有旅游资源，重点对刘公岛、成山头、里口山、铁槎山、圣经山、白沙滩等重要旅游资源进行强制性管理，坚决杜绝破坏自然景观的行为；保护好全市“绿核”，严禁破坏山体的乱采乱开、乱搭乱建行为，争取用五年时间完成市区里口山、棉花山、正棋山等山脉的环山道路体系建设；保护好各类历史建筑物，围绕刘公岛甲午海战遗址、新石器遗址等的保护开发，打造世界性海权文化、新石器文化品牌。围绕海草房资源的保护挖掘，争取2007年底前把荣成东楮岛等村庄建设成为“中国历史文化名村”，并积极申报联合国教科文组织的世界文化遗产。围绕“收回威海卫纪念碑”、宽仁院、华勇营等近代建筑的保护和开发，让人们感受到威海人民抵抗外侮的精神风貌。围绕环翠楼公园的扩建以及栖霞街、城中村等旧城改造，形成崭新的城市轴线、轮廓形象和道路格局，让现代城市散发传统韵味；保护好各类树木，在所有的开发建设项目中，不仅要保护好地块上名贵、古老的大树，而且对地块上的一般树木也要登记造册，严禁随意砍伐行为。规划设计时，必须将这些树木作为这一地块的宝贵财富加以充分利用。施工期间，必须妥善保护好这些树木，毁坏了要按照“毁一栽十”的标准进行处罚。
    三、牢固树立和落实“和谐发展”理念，搞好“六个建设”，提升城市的综合服务层次。一是搞好“城市路网”建设。扩建一批城市道路，按照城市道路的标准建设好青威高速公路、荣文高速公路，抓好内环快速路、疏港路的建设，实施好滨海旅游景观路、文化路、和平路、东山路、育华路、古寨路、阮家寺路等道路的改扩建工程；打通一批城市道路，重点实施昆明路西延、统一路南延、纪念路西延、新威路延伸、塔山中路延伸、合庆隧道、统一路南段隧道等工程，争取用1至2年的时间打通市区所有“卡脖子”路；让出一批城市道路，尽快搬迁水产品批发市场，坚决取缔西城路农贸市场、神道口市场等各类占道经营行为，还畅通于民，还清洁于民，还舒适于民；实施一批立交设施，建议取消环山路收费项目，并在戚家庄、李家夼等地段建设与青岛路、世昌大道相连通的立交桥，在威海一中、青岛路长途汽车站等区域建设立交设施；敷设一批地下管网共同沟，出台《城市地下管网规划建设管理办法》，在市区文化路、东山路等路段敷设一批地下管网共同沟，按照50年的标准提前预埋各种管线并留出足够的地下空间；建设一批交通枢纽，尽快组织实施威海至韩国平泽火车轮渡项目，论证开通威海至日本福冈火车轮渡项目、威海至韩国仁川海底隧道项目，推动中日韩整车物流项目的开发利用，开辟韩国经由威海直驱欧洲的海陆运输大干线。结合青岛—烟台—威海城际铁路的建设，完成威海港扩建、威海汽车西站、威海汽车站二期工程，论证建设城际铁路沿线换乘站，在城市快速路及辅路设置一批公交专用道。二是搞好“园林绿化”建设。抓好城郊结合部绿化，进一步完善沿海防护林、环城绿化带、组团绿化过渡带和农业生态经济林，对全市裸露山体要实施无缝隙绿化覆盖，今冬明春重点在世昌大道、东山路、环海路等区域的山体栽植一批玫瑰花；抓好公园绿化，尽快完成悦海公园建设，加紧启动环翠楼公园改造、恢复改造大操场、金线顶公园建设等工程；搞好道路绿化，新栽、补栽一批树身长、树冠大、树叶密、生长快的行道树，今冬明春重点引进鸟梅、蓝梅等新型树种在世昌大道、文化路沿线进行试点栽植；搞好单位、小区和庭院绿化，出台《城市园林绿化补偿费收取办法》，对经批准新、扩、改建工程项目的绿化率达不到规定指标要求的，或者把城市绿地改作其它用途的，要适当征收异地补建绿地代建费。组织实施楼间、阳台、屋顶、墙面、室内、灯杆“六绿”工程，营造“抬头见绿、低头见花、出门见树、回家观景”的意境，并争创全国第一个“生态园林城市群”。三是搞好“公用设施”建设。加快城市供水设施建设，合理调整市区供水价格，抓紧完成米山水库调水三期、经区国际工业园供水、环翠工业园供水等工程，在市区主要公园、广场、道路、商场、酒店设置直饮水系统；加快污水处理设施建设，尽快完成市污水处理厂改扩建、第三污水处理厂扩建工程，新建刘公岛、孙家疃、张村、合庆湾等7个小型污水处理厂，论证建设1处污泥处置厂；加快燃气供热设施建设，加快完成烟威天然气长输管道（威海段）和市区43公里的燃气管网配套建设，论证建设草庙子、羊亭、初村3个热电厂，全面推行按用热量计量收费的制度；加快垃圾处理设施建设，在市郊论证建设一处城市垃圾分拣、贮放、转运中心，在市区艾山垃圾场建设一座粪便处理站、泔脚垃圾处理站、垃圾焚烧炉。加快实行垃圾处理收费制度，在每个小区内建设垃圾分类收集服务站，在政府机关、企事业单位、大中小学校、驻威部队以及封闭式小区推行垃圾分类收集；加快公共服务设施建设，搞好教育设施资源的整合、配置，加快城区中小学建设步伐，优化农村中小学布局，积极支持山东大学威海分校、哈尔滨工业大学（威海）等学院的建设发展。抓好医疗设施的布局，配套完善市立、妇女儿童等医院的公用设施，加快社区中心卫生室、医疗救急站的建设。抓好社区办公用房等服务设施的建设，对新建住宅小区必须同步配套建设居委会办公用房，对已建小区居委会办公用房改为商业用途的要坚决限期腾出。四是搞好“文化旅游”建设。加快建设大型公共设施，保质保量地完成国际文化交流中心及配套五星级酒店、市民文化中心、图书馆二期等工程，存储一批富有特色的文化资源；加快建设温泉旅游项目，在市区体育训练基地原址、宝泉路等处建设一批各具特色的温泉疗养项目，抓好市郊草庙子、文登、乳山等地温泉度假村的开发建设，打造“温泉旅游”的休闲品牌；加快建设海上旅游项目，实施好空中快车、甲午战争博物馆新馆建设，提升刘公岛景区综合服务水平。有序适度开发市域近海岛屿，适当允许在被承包海区内赶海钓鱼，满足市民和游客的亲海需求。在市区新外滩和小石岛、荣成石岛和西霞口、乳山白沙滩等区域建设游艇俱乐部、水上飞机俱乐部、垂钓俱乐部，开通小石岛—国际海水浴场—新外滩—刘公岛—日岛—褚岛—鸡鸣岛—海驴岛—西霞口—石岛—苏山岛的海上观光娱乐游览线，推出海上看威海、空中看威海、夜游威海湾、公海看日出、海上垂钓等项目；加快建设体育休闲项目，进一步完善市区泛华、荣成好当家高尔夫球场的配套设施，恢复重建刘公岛高尔夫球场，组织实施乳山、荣成成山、市郊草庙子等处的体育休闲项目；有计划建设特色旅游项目，高标准规划建设里口山寺庙，恢复重建靖子村龙王庙，并与赤山法华院遥相呼应，使之成为韩、日、东南亚等地僧侣、香客、侨民的寻根访祖、上香还愿、休息疗养乐园。五是搞好“城市住宅”建设。编制实施好《城市住房建设规划》，解决群众最关心的住房结构不合理、房价过快上涨等问题。重点实施“三个一批”，本着“国际化、智能化、节能化、产业化”的原则，在威海公园西侧、悦海花园、北海旅游度假区、双岛湾旅游度假区等滨海区域开发一批具有人居城市特色的住宅楼、写字楼，为来自世界各地的人们提供居住创业发展的最佳环境；本着“政府主导、市场运作、让利于民、实现双赢”的原则，出台《城中村改造工作指导意见和实施细则》，在首批改造的49个城中村开发一批精品住宅小区，提高住房质量，改善住房结构；本着“用地市场化、补贴货币化、购房自主化、运作透明化”的原则，编制实施好《经济适用房、廉租房建设规划和年度建设计划》，抓好柴峰小区二区、高区西河北等处的经济适用房建设，并于交通便捷的近郊区再开发建设一批新的经济适用房、廉租房，真正解决中低收入家庭的住房需要。六是搞好“新农村”建设。围绕调整农村产业结构、促进城乡统筹发展的目标，抓住村镇规划编制实施、基础设施建设、村庄整治、新型农宅推广“四个关键”，深入开展“百村整治、千村示范”活动，重点在市级示范村实施“三清四改”、“村村通”工程，配套完善村庄道路、绿化、自来水等公用设施，努力改善农村的生态环境，提高农民的生活质量，丰富农民的精神文化生活，使农民真正享受到城镇快速发展带来的实惠。
    四、牢固树立和落实“温馨发展”理念，抓好“六个细节”，营造舒适精致优美的城市氛围。一是抓住“规范标志”这个细节。要规范户外广告标志，对主次干道两侧的门头广告进行重新审查，拆除一批沿街大型立柱式广告、遮掩楼体的大型广告牌，清理一批城市支路、背街小巷的不规范广告和横幅，规范一批镇驻地区域道路、市场、车站等公共场所的广告标志，并在繁华区域新上一批街头幻灯广告、电视广告。要规范道路指示标志，市区每条路段都要设置中英韩3种语言对照的道路指示牌，文字的拼写要规范整齐；主次干道的路口都要设置智能式引导系统，以电子屏的方式显示附近主要商场、酒店以及加油站、公厕的位置；所有主次干道路面都要有明显区分人行道、自行车道、车行道、公交车道的标识，道路上的各种井盖都要标明分类、产权单位、联系电话。二是抓住“光亮照明”这个细节。出台《建筑物光亮照明、立面保洁管理办法》，对新建、改建、扩建的大中型建筑要同步安装外墙灯光设施，高层建筑要全部实施“内光外透”工程；对已建沿街建筑物楼体，其灯饰必须全部改造成镭射灯或轮廓灯、瀑布灯，其墙体必须每隔5年粉刷一次。对住宅小区的亮化，要本着“功能性、实用性、节能性、人本性”的原则，做到既方便居民出行、又能形成色彩斑斓的夜景。对尚未实现改造的市区主次干道要继续安装标准统一的路灯设施，把道路点亮、树木打亮、建筑扮亮，形成灯火阑珊、五彩缤纷、交相辉映的城市之光。三是抓住“设施配套”这个细节。在道路的建设和改造中要高标准建设无障碍设施，减少人行道上的线杆、消防栓、井盖等设施，适当增设一批休闲座椅。在公园的建设和改造中，多栽植遮荫大树，大树四周、临海栏杆底座、花圃周边也要设置一些休闲座椅。每幢大型建筑、商场的出入口都要做到头上有屋檐、遮阳挡雨，脚下麻砖铺地、绝不打滑，扶梯上下接送、处处方便。开展好市区背街小巷、生活区、河道整治，在部分小区内设置一批适合各个年龄段的健身器材。四是抓住“雕塑小品”这个细节。建议我市在1993年、1995年成功举办两届国际雕刻艺术大赛的基础上，继续定期举办国际雕刻艺术大赛，邀请一批国内外的知名艺术家，雕刻一批选材考究、雕凿精致、蕴涵丰富、风格各异的雕塑或小品，用来建设一处雕塑公园，或者分放于公园、广场、绿地、街头、居住区等处。五是抓住“公厕开放”这个细节。在道路新建、小区开发、旧城改造时，要同步建设一批公厕，并列入工程综合验收范围；对老城区、繁华区域等目前无法规划建设新公厕的，要选择适当位置，新上一批环保免冲公厕；对城区内的老公厕，要利用3年左右的时间进行星级改造，配套完善照明、洗手、通风排臭、残疾人通道等设施。同时，要尝试实行“商厕公用”，建议取消市区公厕收费项目，开放市区公园、广场以及大型酒店、商场内的楼层厕所。六是抓住“停车治理”这个细节。重点在市区规划建设14处大型社会公共停车场、在双岛湾规划建设1处房车基地，鼓励在公共设施中心和居住区建设多层停车楼，提倡单位将内部闲置车位提供给社会车辆，在缴纳异地补建绿地代建费后允许把小区内的部分绿地改建为停车位。对电力大厦、环球广场、鑫城大厦、金地大厦等擅自改变地下停车场用途的单位，要责令其恢复停车场使用功能或异地建设同等数量的停车位。
    五、牢固树立和落实“创新发展”理念，强化“五个机制”，保证城市建设事业持续健康进行。一是强化“国际交流”机制。要继续办好国际人居节，本着“国际化、社会化、专业化、市场化”的原则，认真办好一年一度的国际人居节，筹办好中国绿色建筑节能论坛、东北亚经济论坛等活动，争取更多的类似“迪拜奖评审”这样的高端会议在威海召开，不断增进国际交流、旅游、合作、友谊，提升威海在国际上的知名度和影响力；要继续办好建筑设计大奖赛，邀请国际著名设计团体和建筑设计大师参与，广泛发动国内外中青年建筑师参赛，进一步把建筑设计大奖赛办成建筑领域的知名盛会，逐步把威海打造成世界建筑设计领域的“戛纳”；要组织实施好“国际生态节能城市示范区”项目，并以此作为申请举办“2009中国威海国际园林花卉博览会”、联合国人居署的“世界人居交流中心”暨世界人居论坛的重要载体。二是强化“城市运营”机制。进一步明确公益性项目、公建项目、基础设施项目的投资渠道和责任分工，对政府应该投资的项目，财政部门应及时足额拨付建设资金；对政府应该扶持的项目，应进一步完善政策、理顺程序、强化监督，尽可能地为项目建设提供便利条件；对应该实行市场化运作的项目，要按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，完全依靠市场建设。彻底放开市政公用事业投资、建设、经营和作业市场，完成企事业单位政府职能的上收，明年上半年前重点理顺城市供水、供热、燃气、排污等方面的行政事业性收费渠道，实现政府公共财政的最大收益。三是强化“精细管理”机制。要加强建设市场和工程招投标管理，尽快完成“全市统一网上建筑市场”的建设，把规划设计、建筑设计、工程施工、建设监理以及主要材料设备采购全部纳入招标投标管理，大到主体工程、小到一个标识，都必须面向国内外公开招标；要加强建设行业各类企业资质的动态管理，凡发生重大责任事故的建筑施工、勘查设计、中介机构、建设监理企业一律清除威海市场；要加强工程质量和安全生产管理，正确处理速度与质量的关系，严格执行各类基础设施、公共和住宅工程的基本建设程序，从各个环节把好工程的质量关、安全关。年内出台《城市道路绿化光亮工程建设养护管理办法》，解决市政建设质量不高、公用事业单位改制带来的养护滞后等问题；四是强化“科技应用”机制。出台《城市住宅一次性精装修意见》，本着“材料绿色化、技术集成化、构件产业化、施工精品化”的原则，激励开发商努力提高住宅的基本配置质量、开发引进节能型住宅部品和设备，逐步引导开发商交给购房者一个可以完全达到使用要求的绿色节能住宅。近期，组织部分勘察设计、建筑施工企业负责人等赴瑞典等国家考察，进一步学习精品工程建设、建筑物空间布局、建筑节能、新型建材应用等方面的成功经验和做法，研究制定出符合威海特点的相关政策和技术规范。五是强化“全民参与”机制。要深化“阳光规划、阳光建设、阳光管理”制度，本着“悉民情、扬民智、尊民意，依民众、靠民力、赢民心”的原则，全面推行社会公示、政务公开、公众听证，通过征询群众意见、发动群众参与、组织群众评议等方式，保证市民的知情权、建议权、监督权，推动现代化城市的规划建设管理；要深化全民素质教育制度，广泛深入宣传威海精神，把生态、卫生、环保、文明意识编入中小学课本，倡导和谐理念，培育文明道德风尚。广泛开展和谐诚信创建活动，命名推出一批和谐诚信市场、企业、商店、经营户，对那些破坏城市环境的违法行为坚决进行严管重罚，强制性地让违法者改变陈规陋习，逐步形成各尽其能、各得其所、和谐相处的良好社会氛围。